三明市深化醫(yī)藥體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于 進(jìn)一步深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)改革的意見(jiàn)

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明醫(yī)改組〔2013〕9號(hào)

三明市深化醫(yī)藥體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于

進(jìn)一步深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)改革的意見(jiàn)

各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市直有關(guān)單位，各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各藥品配送企業(yè)：

由于現(xiàn)在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的很多藥品都存在價(jià)格虛高和回扣現(xiàn)象，且因?yàn)橛谢乜鄣睦鏇_動(dòng)不僅導(dǎo)致藥品在數(shù)量上和價(jià)格上存在醫(yī)療資源大量的浪費(fèi)，同時(shí)增加了醫(yī)務(wù)人員因回扣問(wèn)題被相關(guān)部門(mén)處理的風(fēng)險(xiǎn)，致使醫(yī)務(wù)人員安全感、職業(yè)榮譽(yù)感,、職業(yè)尊嚴(yán)等都受到了嚴(yán)重的損害，也增加了財(cái)政（醫(yī)?；穑?、患者不必要的負(fù)擔(dān)。為了規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)行為,，解決藥價(jià)虛高和解決“看病難,、看病貴”問(wèn)題，進(jìn)一步減少浪費(fèi),，降低醫(yī)療成本,、提高運(yùn)行效率，從源頭上治理藥品“回扣”,、“帶金賣(mài)藥”等問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)“三回歸”,，將醫(yī)生從藥品采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂中“解放”出來(lái)回歸到看病角色，使公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)回歸到公益性,，藥品回歸到治病功能,，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全，使白衣天使重新獲得受人尊重的社會(huì)地位和職業(yè)認(rèn)同,，同時(shí)提高醫(yī)保基金使用效率,，減輕群眾負(fù)擔(dān),，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，特制定如下改革意見(jiàn)：

一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)各有關(guān)單位務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)改革工作,，是進(jìn)一步深化我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的又一重要舉措,，對(duì)降低公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品直接成本，改變公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入不合理結(jié)構(gòu),，使公立醫(yī)院公益性的回歸,，有著重大意義。特別是市縣兩級(jí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藥品采購(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，近期要集中精力,，有序有效進(jìn)行這項(xiàng)改革；各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要成立藥品采購(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，嚴(yán)禁單位和個(gè)人向院長(zhǎng)打招呼、施壓力,，干擾藥品采購(gòu),，杜絕采購(gòu)“人情藥”。全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須全部進(jìn)行藥品采購(gòu)的改革,。

二,、嚴(yán)格執(zhí)行“一品兩規(guī)”。所有藥品（包括基本藥物,、非基本藥物）全部納入此次采購(gòu)改革,，同一通用名藥品注射劑型、口服劑型國(guó)產(chǎn)的各采購(gòu)一個(gè)品規(guī),；進(jìn)口原研,、進(jìn)口仿制、進(jìn)口原料國(guó)內(nèi)分裝歸為進(jìn)口藥品,，采購(gòu)其中一個(gè)品規(guī),；特殊病種如高血壓,、糖尿病等患者所需的緩釋片或控釋片采購(gòu)一個(gè)品規(guī)。

三,、嚴(yán)格執(zhí)行“兩票制”,。按照“藥品生產(chǎn)企業(yè)——配送企業(yè)——醫(yī)療機(jī)構(gòu)”模式，藥品從藥品生產(chǎn)企業(yè)到配送企業(yè)開(kāi)一次發(fā)票,，配送企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)再開(kāi)一次發(fā)票,，且貨票同行，杜絕假劣藥流入,。

四,、及時(shí)調(diào)整藥品報(bào)銷(xiāo)目錄。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（職工醫(yī)保,、新農(nóng)合）要適時(shí)調(diào)整藥品報(bào)銷(xiāo)目錄,，對(duì)同一通用名、同一劑型,、同一規(guī)格的藥品,，不得指定特定廠家。醫(yī)療機(jī)構(gòu)如果能采購(gòu)低于本市采購(gòu)?fù)黄芬?guī)價(jià)格10%以上的藥品,，允許自行采購(gòu),，并按照同等報(bào)銷(xiāo)比例予以報(bào)銷(xiāo)?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)只能采購(gòu)基本藥物目錄當(dāng)中的相應(yīng)品種,。村衛(wèi)生所可以委托基層衛(wèi)生院代購(gòu)，也可以自己向價(jià)格更優(yōu)惠,、服務(wù)更周到的藥品配送企業(yè)采購(gòu),。

五、明確藥品采購(gòu)目錄,。本著“為用而采,、去除灰色、價(jià)格真實(shí)”的采購(gòu)原則,，本次藥品采購(gòu)目錄由全市所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)確定,，共1565個(gè)品規(guī)，其中非基藥996個(gè)品規(guī),，基藥569個(gè)品規(guī),，個(gè)別病種需要用藥超出本次藥品采購(gòu)目錄的，實(shí)行備案采購(gòu),。

三明市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）藥品采購(gòu)目錄表（非基藥部分）六,、建立藥品價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。藥品采購(gòu)價(jià)格將隨市場(chǎng)行情變化不定期進(jìn)行調(diào)整,；如果還有價(jià)格更合理的企業(yè),，將適時(shí)對(duì)供貨企業(yè)予以調(diào)整,；如果省上第九批中標(biāo)藥品比本市采購(gòu)品種價(jià)格更低，則采用省上第九批中標(biāo)藥品,。

七,、做好宣傳發(fā)動(dòng)。要從正面加強(qiáng)對(duì)藥品知識(shí)的宣傳普及工作,，讓老百姓正確認(rèn)識(shí)藥品的特殊性,，正確認(rèn)識(shí)藥價(jià)高并不代表質(zhì)量好、藥價(jià)低并不代表質(zhì)量差,，正確認(rèn)識(shí)治好病不一定要用大量的藥和貴的藥,，讓老百姓認(rèn)識(shí)到合理用藥、合理檢查,、合理治療、因病施治,、對(duì)癥用藥,、防范醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的重要性。要正確理解和解讀政策,，不能以偏概全,，從院長(zhǎng)、科室主任,、醫(yī)務(wù)人員層層發(fā)動(dòng),，做好宣傳教育，確保執(zhí)行政策不走樣,。

八,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要對(duì)采購(gòu)改革過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查,，市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)藥品采購(gòu)改革工作的全過(guò)程監(jiān)督,。參與我市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)的藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品配送企業(yè)要按規(guī)定提供兩套申報(bào)材料,，其中一套報(bào)市監(jiān)察局備案,。對(duì)采購(gòu)過(guò)程中違法違規(guī)或故意不配送的企業(yè)，我市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)停止向該生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)采購(gòu),，并在各級(jí)媒體通報(bào)公布,；嚴(yán)禁衛(wèi)生系統(tǒng)人員、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員和所有醫(yī)務(wù)人員充當(dāng)“醫(yī)藥代表”,，對(duì)采購(gòu)改革過(guò)程中違紀(jì)違規(guī)的公務(wù)人員,，要嚴(yán)厲查處。要對(duì)改革政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位特別是監(jiān)察,、效能,、財(cái)政、衛(wèi)生,、人力資源與社會(huì)保障等部門(mén)要抽調(diào)人員定期或不定期對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)藥品的品種,、價(jià)格、數(shù)量,、回款,、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保藥品采購(gòu)改革順利實(shí)施,。

下一步要盡快啟動(dòng)耗材的采購(gòu)改革工作,。

三明市深化醫(yī)藥體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2013年6月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件 ：

三明市深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)

（含醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）藥品采購(gòu)改革方案

一、藥品采購(gòu)范圍：基本藥物和非基本藥物,。

二,、報(bào)送程序：由生產(chǎn)企業(yè)提供資料委托本市配送企業(yè)報(bào)送，由配送企業(yè)代表生產(chǎn)企業(yè)報(bào)價(jià)（需附藥品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)資料,，資料一式兩份,，其中一份報(bào)市監(jiān)察局備案），西藥以最小單位報(bào)價(jià),、中成藥以該品規(guī)藥品說(shuō)明書(shū)的平均日使用量報(bào)價(jià),，并乘算出最小包裝單價(jià)。生產(chǎn)企業(yè)提供材料必須加蓋企業(yè)公章,。

三,、一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)所有的品種只能委托一家配送企業(yè)進(jìn)行報(bào)價(jià)和配送。

四,、藥品申報(bào)全部采用通用名,。

五、藥品分國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口兩類(lèi),。

六,、遵循“為用而采、去除灰色,、價(jià)格真實(shí)”的采購(gòu)原則,，按常用劑型、常用規(guī)格采購(gòu)臨床常用藥品,。特殊劑型,、特殊規(guī)格嚴(yán)格控制。

（一）同一通用名藥品注射劑型,、口服劑型國(guó)產(chǎn)的各采購(gòu)一個(gè)品規(guī),；進(jìn)口原研、進(jìn)口仿制、進(jìn)口原料國(guó)內(nèi)分裝同歸為進(jìn)口藥品采購(gòu)其中一個(gè)品規(guī),；特殊病種如高血壓,、糖尿病等患者所需的緩釋片或控釋片采購(gòu)一個(gè)品規(guī)。

（二）外用藥常用劑型采購(gòu)一個(gè)品規(guī),。

（三）兒童用藥所需的劑型（片劑,、顆粒劑、水劑）各采購(gòu)一個(gè)品規(guī),。

七,、獨(dú)家企業(yè)生產(chǎn)的藥品采取議價(jià)。

八,、藥品價(jià)格不考慮外包裝差別,。

九、執(zhí)行“兩票制”（即藥品從藥品生產(chǎn)企業(yè)到配送企業(yè)開(kāi)一次發(fā)票,，配送企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)再開(kāi)一次發(fā)票）,，且貨票同行，杜絕假劣藥流入,。

十,、配送費(fèi)用包含在價(jià)格中，非基藥配送費(fèi)用嚴(yán)格按報(bào)價(jià)8%執(zhí)行,，基藥,、大輸液配送費(fèi)用10%,。

十一,、不得惡意報(bào)價(jià)，每個(gè)配送企業(yè)要繳納50萬(wàn)元人民幣作為配送保證金,，以確保價(jià)格真實(shí),、配送到位。

十二,、如果省上第九批中標(biāo)藥品比本市采購(gòu)品種價(jià)格更低,，則采用省上第九批中標(biāo)藥品。

十三,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)如能采購(gòu)低于本市采購(gòu)價(jià)格10%以上的藥品,，則醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)可以自行采購(gòu)。

十四,、同一劑型,、同一規(guī)格的藥品（不論產(chǎn)家）只要價(jià)格等于或低于本市采購(gòu)價(jià)，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（職工醫(yī)保,、新農(nóng)合）按同等比例應(yīng)予以報(bào)銷(xiāo),。

十五、藥品采購(gòu)價(jià)格將隨市場(chǎng)行情變化不定期進(jìn)行調(diào)整。

十六,、所有采購(gòu)的藥品不得有任何“回扣”,、“帶金促銷(xiāo)”、

配送企業(yè)故意配送不到位的,，一旦查實(shí),，將對(duì)媒體通報(bào)公布生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)停止采購(gòu)該生產(chǎn)企業(yè)所有藥品,，停止配送企業(yè)的配送資質(zhì),。

十七、醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須在藥品到貨之日起60日內(nèi)回款,。

十八,、藥品采購(gòu)工作實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。任何單位和個(gè)人不得對(duì)院長(zhǎng)進(jìn)行施壓,、干擾藥品采購(gòu)事宜,。

十九、藥劑科長(zhǎng)要履行藥品采購(gòu)把關(guān)職責(zé),，瀆（失）職將按有關(guān)規(guī)定處理,。

二十、本次全市藥品采購(gòu)目錄一經(jīng)公布,，則全市所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)行該采購(gòu)方案,。非公立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品價(jià)格不得高于本次采購(gòu)價(jià)格，執(zhí)行零差率的村衛(wèi)生所的藥品由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一采購(gòu),，如價(jià)格低于本次采購(gòu)價(jià)的藥品,，村衛(wèi)生所可自行采購(gòu)。

二十一,、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)藥品采購(gòu)改革工作全過(guò)程的監(jiān)督,。

1,、 三明市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）藥品采購(gòu)目錄表（基藥部分）

2、三明市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）藥品采購(gòu)目錄表（非基藥部分）

3,、三明醫(yī)改文件 (此文件需要安裝PDF軟件打開(kāi))

1,、 三明市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）藥品采購(gòu)報(bào)價(jià)表1（基藥部分）

2、 三明市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）藥品采購(gòu)報(bào)價(jià)表2（非基藥部分）

3,、委托配送書(shū)